重磅！阜阳市委一号文件发布！-ag电子官网

6月3日下午，市政府新闻办召开2022年阜阳市委一号文件新闻发布会，对《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》进行解读。

今年是党的二十大召开之年，做好“三农”工作具有极端重要意义。市委、市政府认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作时重要讲话精神，坚决落实中央、省决策部署，锚定乡村振兴总目标，坚持稳字当头、稳中求进，结合阜阳实际，制定出台市委一号文件，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。

一、乡村全面振兴实现良好开局

2021年，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持农业农村优先发展，不断健全实施乡村振兴战略体制机制，统筹各方力量广泛参与，乡村全面振兴实现良好开局。

扛稳稳产保供责任，产业发展再上新台阶。粮食播种面积1459.3万亩、总产529.9万吨，分别增长0.21%和1.57%，圆满完成省下达粮食生产任务。生猪产能全面恢复，“菜篮子”产品供应充足。乡村产业振兴稳步实施，规上农产品加工产值居全省第一。

守牢不发生规模性返贫底线，脱贫成果取得新进展。持续完善有效衔接责任体系、政策体系、帮扶体系、监管体系，建立健全脱贫人口“三保障一安全”成果机制，脱贫地区帮扶政策保持总体稳定，未发生规模性返贫问题。

全面实施乡村建设行动，生产生活条件得到新。加强乡村路、水、电、网等公共基础设施建设，稳步提升农村教育、医疗、卫生、养老、文化体育等公共服务水平，基础设施和基本公共服务向农村延伸覆盖，美丽宜居乡村建设有序推进，农民群众幸福感、获得感不断增强。

持续推进“两改革一发展”，农村改革实现新突破。稳步推进试点村农村闲置宅基地和闲置盘活利用，涉农村（居）“三变”改革实现全覆盖，全市村集体经营性收入50万元以上的强村占比12%。

二、一号文件主要特点

市委一号文件起草过程中，坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，认真落实上级要求和市委、市政府部署，聚焦重点任务、把握底线要求，年度目标和工作举措更加符合本地实际。

注重向上看齐。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央农村工作会议、中央一号文件和省委农村工作会议、省委一号文件精神，对照2022年中央一号、省委一号文件文件进行起草。

注重因地制宜。在保障粮食安全上，阜阳作为粮食生产大市，对标省委省政府要求，市委一号文件中要求将粮食生产目标任务逐级分解，确保粮食播种面积稳定、产量保持在100亿斤以上。在实施“两强一增”行动上，以工资性收入、财产性收入为重点，实施农村居民就近就业“132”工程。在加快推动乡村产业发展上，突出抓好“1＋n”全产业链发展模式试点，推广县域有机废物全利用、县域利用全覆盖、复合利用全循环的阜南“三全”模式。在抓好农村人居环境整治上，深入实施农村人居环境整治“2217”工程。在加强和改进乡村治理上，推广颍上“村嫂”、颍泉“邻里互助队”等典型做法。在强化乡村振兴政策保障上，将推进土地规模利用作为乡村产业振兴的基础，大力推广农业生产全程“大托管”。

注重任务落实。为序时完成目标任务，压紧压实工作责任，梳理出年度“三农”工作重点任务61项，明确责任单位，做到工作有抓手、有载体。

三、一号文件主要内容

市委一号文件共8大部分、35条，重点内容可以概括为“严守三条底线、聚焦三个重点、实施一项行动、强化五大保障，一个坚持和加强”。

“三条底线”：牢牢守住保障国家粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线。在粮食安全方面，坚决扛稳粮食主产区责任，通过稳产量、提品质、保收益，继续把保障粮食等重要农产品供给摆在首要位置。在不发生规模性返贫方面，继续狠抓责任、政策和工作落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫群众生活更上一层楼。在耕地保护方面，实行耕地保护党政同责，推深做实田长制，保数量、提质量、管用途，以“长牙齿”的硬措施，严防死守耕地红线。

“三个重点”：在乡村发展方面，大力实施全产业链建设行动，推进数字乡村建设，发展县域富民产业和县域体系建设，推进县域乡村产业融合发展。在乡村建设方面，健全乡村建设实施机制，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，加强重点领域农村基础设施建设和基本公共服务县域统筹，建设宜居美丽乡村。在乡村治理方面，加强农村基层组织建设，创建农村精神文明建设有效平台载体，切实维护农村社会平安稳定。

“一项行动”：大力实施“两强一增”行动。在推进科技强农方面，部署农业“四新”科技成果转化行动、种业强市建设行动、种养业提质增效行动、农业全产业链建设行动、农业绿色循环发展行动和数字赋农行动等6项行动，提出农业科技进步贡献率达到66%。在推进机械强农方面，部署优势产业集群壮大行动、特色农机研制补短板行动、全程机械化推进行动、农机社会化服务提升行动、农业“标准地”改革行动和农产品仓储冷链设施建设行动等6项行动，加强农机研发制造和推广应用，全面提升农业机械化作业和服务水平。在促进农民增收方面，部署工资性收入倍增行动、财产性收入扩量行动、经营性收入壮大行动和转移性收入提升行动等4项行动，提出2022年农村常住居民人均可支配收入增长10%。

“五个保障”：一是扩大“三农”投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实土地出让收入用于农业农村比例达到9.4%的要求。二是强化金融服务。持续实施金融支持新型农业经营主体发展行动。开展金融机构服务乡村振兴考核评估。三是加强人才队伍建设。实施高素质农民培育计划、农村产业发展带头人培育计划、乡村振兴青春建功行动等，培训高素质农民3000人、农村产业发展带头人150人。四是抓好农村改革。推进颍东区枣庄镇枣庄居委会第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进制度改革试点，实施村集体经济发展“双生”赋能行动。五是大力推广农业生产全程“大托管”。农业社会化服务组织发展到3380个，全程“大托管”面积达200万亩。

“一个坚持和加强”：坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。一是压实全面推进乡村振兴责任。坚持农业农村优先发展，推动干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排。继续开展乡村振兴战略实绩考核。强化五级书记抓乡村振兴责任。二是建强党的农村工作机构。市、县党委农村工作领导小组要牵头抓总、统筹协调，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。“五大振兴”专项小组建立工作专班，协同推进乡村振兴。三是推进乡村振兴全面展开。统筹推进“四化同步”。积极争创一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。

答记者问

问题一：

作为粮食生产大市，我市粮食产量常年稳居全省第一，请问今年在扛稳粮食安全政治责任和稳定粮食产量上有哪些举措？

朱振华：

习近平总书记反复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。我市粮食连年丰收，但这并不意味我们在粮食生产上可以掉以轻心，作为粮食生产大市，更要责无旁贷地扛起粮食安全政治重任，保障粮食安全这根发条，要拧得紧而又紧，工作要抓得实而又实。

一要压实责任。各级各部门要时刻紧绷粮食安全这根弦，切实扛起主产区粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，加快将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达到县、乡、村，逐级签订责任书，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。

二要调整结构。大力调整种植结构，认真落实中央耕地轮作补贴和产油大县奖励政策，支持耕地轮作、高油酸花生示范种植。推广实施玉米大豆带状复合种植13万亩，选择适宜区域和重点品种开展示范。围绕提产能，创新集成一批绿色高质高效栽培技术模式，打造一批绿色优质生产示范基地。

三要稳定效益。大力开展小麦、玉米绿色高质高效行动，加强防灾减灾关键技术措施落实和重大病虫害绿色防控，努力提高单产水平。深入实施优质粮食工程，推行“按图索粮”和订单化生产的专用品牌粮食生产，提升粮食品质。合理保障农民种粮收益，执行2022年国家适当提高稻谷、小麦最低收购价政策，确保粮食稳产增效。

四是夯实基础。关键是落实好藏粮于地、藏粮于技战略，坚决抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食生产物质基础。一方面，深入实施种业强市建设行动，加强良种繁育推广，开展现代种业产业园创建。另一方面，落实最严格的耕地保护制度，实行耕地保护党政同责，严防死守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。同时全面完成高标准农田建设阶段性任务，保证农田就是农田，而且必须是良田。在农机装备上，也要分区域分品种补齐农机装备短板弱项，强化现代农业技术装备支撑。

谢谢！

问题二：

中央、省委、市委一号文件都要求坚决守住不发生规模性返贫的底线，请问目前我市巩固脱贫攻坚成果的情况怎么样？今年有哪些具体安排？

臧振林：

脱贫攻坚战胜利后，我们持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神及中央决策部署和省市工作要求，加快构建有效衔接工作体系。调整完善了市委农村工作领导小组（市委实施乡村振兴战略领导小组），下设巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组，统筹工作开展。印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，制定完成政策文件37个。全面开展防止返贫动态监测帮扶，2021年纳入监测对象19857户56547人，针对性落实帮扶举措，持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果，全市没有发生致贫返贫现象。统筹推进产业就业，运维好扶贫资产，确保稳定发挥效益。优化调整761家定点帮扶单位，选派第八批驻村干部1592人，更好发挥帮扶作用。在全市上下共同努力下，我们牢牢守住了不发生规模性返贫底线。今年，我们将以更大力度、更实举措巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴。

一是完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，确保及时发现、应纳尽纳。针对发现的因灾因病因疫因意外事故等苗头性问题，及时落实针对性帮扶措施，完善低收入人口动态监测和帮扶机制。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。

二是促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固提升脱贫地区特色产业，推进“1＋n”全产业链发展模式试点，完善联农带农利益机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重超55%，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等全产业链发展突出短板。强化光伏电站运维管理、收益分配和综合利用。实施农村居民就近就业“132”工程，压实就业帮扶责任，稳定脱贫劳动力就业规模。加强生态护林员队伍建设。延续支持就业帮扶车间发展优惠政策，拓展以工代赈实施范围。

三是推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。继续鼓励脱贫地区开展城乡增减节余指标在市内跨县域有偿调剂。扎实推进五大帮扶工作。加大易地安置区就业、产业和后续设施建设扶持力度，落实脱贫人口小额应贷尽贷。

谢谢！

问题三：

耕地保护作为今年“三农”工作的底线之一，请问今年市委一号文件在耕地保护方面有哪些具体的硬措施？

张学一：

习近平总书记高度重视耕地保护问题，多次作出重要指示批示，强调要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。我市在落实“长牙齿”的硬举措方面，归纳起来就是“保数量、提质量、管用途”。

一是数量上保有。“定线”，就是按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。“定位”，就是把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，清清楚楚、一目了然。“定责”，就是签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。

二是质量上提升。新建耕地，要研究制定高标准农田建设规划，多渠道增加投入，新建高标准农田44万亩，统筹发展高效节水灌溉5.6万亩。原有耕地，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。加强耕地占补平衡全程监管，确保补充耕地可长期稳定利用。

三是用途上管控。明确一般耕地、永久基本农田、高标准农田的利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农则上全部用于粮食生产。严格管控耕地转为其他农用地。

谢谢！

问题四：

作为今年和今后一段时期全省“三农”工作的牵引和抓手，请问今年市委一号文件对“两强一增”行动有哪些目标任务和具体措施？

朱振华：

“两强一增”行动计划是省委、省政府提出的十四五时期一项重大部署，实现从我市农业大市向农业强市转变，抓好“两强一增”行动计划是关键。今年3月，市委、市政府印发《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022-2025年）》，对“十四五”期间“两强一增”作出总体部署。今年的市委一号文件将实施“两强一增”行动计划作为重要内容，进行了进一步细化，明确了2022年目标任务和具体措施。

在推进科技强农方面，部署6项行动，提出农业科技进步贡献率达到66%。一是实施农业“四新”科技成果转化行动，深化“科技特派员＋”制度，科技特派员总数达800名。二是实施种业强市建设行动，加强良种繁育推广，开展现代种业产业园创建。三是实施种养业提质增效行动，培育区域公用品牌1个、企业品牌2个、产品品牌10个。四是实施农业全产业链建设行动，农产品加工总产值增长到1890亿元，保持全省领先。五是实施农业绿色循环发展行动，推行绿色种养方式，新增间种、套种、轮作等耕作面积2万亩。六是实施数字赋农行动，建设数字农业工厂5个，累计建设数字农业应用场景60个。

在推进机械强农方面，部署6项行动，加强农机研发制造和推广应用，全面提升农业机械化作业和服务水平。一是实施优势产业集群壮大行动，建设粮食机械产业集群，农机制造年主营收入总额达13亿元。二是实施特色农机研制补短板行动。编制农机需求和研制清单，完成研制3项以上。三是实施全程机械化推进行动，主要农作物耕种收综合机械化率保持在93%以上。四是实施农机社会化服务提升行动，培育农机社会化服务主体，支持建设10个全程机械化综合农事服务中心。五是实施农业“标准地”改革行动，加快农田宜机化改造，提高农机作业通行条件。六是实施农产品仓储冷链设施建设行动，新增农产品产地冷藏保鲜设施30个。

在促进农民增收方面，部署4项行动，提出2022年农村常住居民人均可支配收入增长10%。一是实施工资性收入倍增行动，大力发展，实施农村居民就近就业“132”工程，培育发展生活性服务业。二是实施财产性收入扩量行动，支持村股份经济合作社建设，开展“驭风行动助力乡村振兴计划”试点，集体经济强村占比达13%。三是实施经营性收入壮大行动，家庭农场达3.1万个，农民合作社稳定在1.63万个，乡村休闲旅游年营业收入提高到28亿元。四是实施转移性收入提升行动，开展就业创业指导服务，培训农民工3万人次以上。提高农村社会保障综合救助标准，做到应保尽保、应兜尽兜。

谢谢！

问题五：

产业兴旺是乡村振兴的重点、也是基础。请问今年市委一号文件在促进乡村产业发展上有哪些重点谋划？

张学一：

产业振兴是乡村振兴的物质基础。乡村产业振兴，就是要形成绿色安全、优质高效的乡村产业体系，为农民持续增收提供坚实的产业支撑。今年的市委一号文件对聚焦产业促进乡村发展提出了具体措施，着力推进“三化”。

一是系统化。大力实施“1＋n”全产业链发展模式试点，聚焦一个特色品种、培育一批龙头企业、打造一个主导产业、塑造一个主打品牌、建设一批单品基地。启动市级现代农业产业园建设，支持临泉、阜南创建国家一二三产业融合发展示范园。主动承接苏浙沪等大中城市产业转移，引进龙头企业和产业资本阜阳，培育一批县乡富民产业基地。

二是数字化。大力推进数字乡村建设。加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，加快建设阜阳市智慧三农综合服务平台。深入实施农村电商三年行动、“互联网＋”农产品出村进城工程。大力推广“惠农气象”，为农业发展插上智慧的翅膀。

三是绿色化。立足资源禀赋，扩大农业绿色供给。积极发展绿色生态农业，实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，“两利用”水平保持全省领先。推广县域有机废物全利用、县域利用全覆盖、复合利用全循环的阜南“三全”模式，打造农业绿色低碳循环发展示范区。研究制定推进乡村生态振兴具体实施方案。

谢谢！

问题六：

乡村建设行动作为全面推进乡村振兴的重要载体和抓手，今年市委一号文件在乡村建设方面提出了哪些新要求和新目标？

朱振华：

乡村建设是个系统工程，涉及水电路气网等基础设施规划建设，也涉及科教文卫体等领域硬软件提升。

一是健全乡村建设实施机制。要做到三个坚持，坚持自下而上、村民自治、农民参与；坚持数量服从质量、进度服从实效；坚持先规划后建设、不规划不建设。在重点工作上，优化城镇开发边界外的村庄布局，科学确定村庄分类，扎实推进“多规合一”的实用性村庄规划试点，严格规范村庄撤并，推动村庄小型建设项目简易审批，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。

二是持续推进农村人居环境整治提升五年行动。重点做好农村改厕、农村生活污水治理、农村生活垃圾无害化处理等工作。深入实施农村人居环境整治“2217”工程。加强农村改厕长效管护机制和粪污资源化利用机制建设。分类推进农村生活污水治理，加快农村黑臭水体治理。推进生活垃圾源头分类减量，推广“生态美超市”，农村生活垃圾无害化处理率保持在90%以上。

三是扎实开展重点领域农村基础设施建设。主要涉及农村路、水、电、住房等农村基础设施建设。推进农村提档升级，提质建设农村公路366公里。统筹实施群众喝上引调水工程、农村电网巩固提升工程、农村低收入群体等重点对象工程。

四是加强基本公共服务县域统筹。主要涉及农村教育、医疗、卫生、养老等公共服务建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，普惠性幼儿园覆盖率保持在85%以上。推动农村基层医疗机构信息与全省信息平台互联互通，累计1200个以上村卫生室达到标准，原则上每个行政村至少有1名村医提供服务。县级特困供养服务设施要实现全覆盖，村级养老服务站覆盖率要提高到30%以上，60%的乡镇（街道）要建成社工站。

谢谢！

问题七：

乡村治理一直是社会关注的焦点，今年市委一号文件在乡村治理方面重点抓哪些，有哪些工作举措？

朱振华：

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的重要内容，2022年中央一号文件指出，突出实效改进乡村治理，加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，切实维护农村社会平安稳定。今年市委一号文件对乡村治理做出了具体要求。

一要加强农村基层组织建设。办好农村的事，关键在党。全面开展党建引领信用村建设，强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇（街道）管理体制改革，常态化整顿软弱涣散村党组织。加强乡镇、村集中换届后领导班子建设，全面推开小微权力“监督一点通”服务平台建设。

二要完善乡村治理体制机制。以党建为引领，以自治、法治、德治“三治融合”为抓手，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。持续加强乡镇、村（居）集中换届后领导班子建设，切实健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。以平安市县乡村及村庄“五级”创建为载体，建设更高水平的平安法治乡村。健全矛盾纠纷一站式多元预防调处化解综合机制。

三要创新精神文明建设载体。乡村治理重点是创新工作方法，用农民群众容易接受、简单易懂的方式，把党的声音、号召传播到农村千家万户。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。创新宣传载体和活动方式，推广振风超市、爱心超市等积分制方式和颍上“村嫂”、颍泉“邻里互助队”等做法，持续推进农村移风易俗。

来源：阜阳发布

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